Brasília, 9/9/11 – A recomposição da força de trabalho, pela contratação de 155 mil novos servidores concursados, durante os oito anos da gestão do ex-presidente Luiz Inácio Lula da Silva, está levando a mão-de-obra do setor público a retornar aos níveis de meados dos anos 90. Essa substituição está se dando de forma mais qualitativa e com gastos sob controle.

A conclusão é do estudo “Ocupação no Setor Público Brasileiro: tendências recentes e questões em aberto, realizado em parceria pela Secretaria de Recursos Humanos do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (SRH/MP) e o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (Ipea).

Conforme os números apresentados, o movimento de recomposição se mostrou suficiente apenas para repor o mesmo estoque e percentual de servidores ativos existentes em meados da década de 1990. A administração pública federal voltou ao patamar de 600 mil servidores ativos, mas ainda não alcançou os cerca de 680 mil de 1992.

O número de 630 mil servidores do início de 2010 ainda é menor do que o de 1992 por um fator preponderante: a corrida às aposentadorias em três momentos, todos coincidentes com reformas da Previdência: 1991; 1995 a 1998; e 2003.

MAIOR QUALIFICAÇÃO

O estudo aponta, portanto, que mesmo ainda havendo espaço para elevação no contingente de servidores, a maior preocupação do governo nessa recomposição é conferir qualidade à força de trabalho, reforçando as carreiras de áreas estratégicas como advocacia pública, arrecadação e finanças, controle administrativo, planejamento e regulação.

O nível de escolaridade aumentou substancialmente no governo federal a partir de 2003, ao contrário do que vinha ocorrendo. Entre 1995 e 2002, houve uma queda do nível de educação geral, de 46,1% para 38,9%. Isto significa que foram os trabalhadores com maior nível de escolaridade os que mais se aposentaram. No período seguinte, no entanto, o nível de escolaridade elevou-se, alcançando 50,7% em 2010.

E isso está ocorrendo ao mesmo tempo em que a despesa com pessoal se mantém sob absoluto controle do governo federal: “Esta rubrica permaneceu praticamente constante ao longo da primeira década de 2000, num contexto de retomada relativa do crescimento econômico e também da arrecadação tributária, afirma o estudo.

MELHORIAS GRADUAIS

As melhorias de desempenho institucional que esse novo contingente trará, de acordo com o estudo, ainda são pouco perceptíveis, mas ocorrerão seguramente, de forma gradual, devido a dois fatores:

1) seleção a partir de critérios meritocráticos, por meio de concursos públicos, e mais para atividades-fim, que exigem nível superior de escolarização, do que para atividades-meio; e

2) vinculação estatutária, em detrimento seja do padrão celetista, seja de várias formas de contratação irregulares ou precárias.

MESAS DE NEGOCIAÇÃO

O documento analisa ainda a política de ajustes graduais da remuneração dos servidores. A principal mudança, apontada como um dos aspectos inovadores da política de pessoal, foi a adoção de mesas de negociação com servidores federais, no âmbito do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, que funcionam com regularidade.

Por meio delas, o governo adotou um movimento seguro de reesturturação das carreiras do serviço público e das tabelas de remuneração dos servidores.

A adoção dessa política, ao contrário do que se poderia pensar, não levou ao descontrole dos gastos, se buscou sempre manter o rigor da política fiscal.

“Em momentos de expansão da atividade econômica e da arrecadação tributária, os governos sentem-se mais estimulados a aumentar os gastos com o aparato administrativo como um todo e, portanto, não só com pessoal; e em momentos de crise fiscal, limitam esses gastos, afirma o estudo.

Tesouro Nacional - Elaboração Ipea

Diante dessa premissa, aponta que as despesas com pessoal, como percentual do PIB, foram mais elevadas no final de 2002 do que são hoje. Desde então, houve um aumento em 2005, mas a partir daí se observa uma discreta diminuição desses gastos, tomando como referência o PIB do ano corrente.

A tendência dos gastos com pessoal no setor público, conforme o documento, é acompanhar o ritmo de crescimento do emprego e, portanto, da massa salarial do setor privado. “É um indício de que o ciclo econômico é um determinante poderoso do ritmo e magnitude de crescimento do emprego público como um todo, bem como dos gastos públicos relacionados a ele, conclui o estudo do Ipea.